单县是地处鲁苏豫皖四省交界处的欠发达县份，面积1650平方公里，121.4万人，但就是这个欠发达县份，新型农村社区建设风生水起，令人刮目。
　　根据资料显示，单县自2009年启动100个中心社区建设以来，已建成44个，合并村庄113个，16.4万农民住进两层小洋楼，全部建成后可复垦旧村宅土地3.5万亩。
　　因聚而合，因聚而变。农村社区化、住宅公寓化、环境优美化……100个社区成为乡村100道靓丽的风景。
　　从聚合到聚变，让农村社区变得越来越有“城市味”。
土地置换和资金捆绑打开瓶颈
　　在李田楼镇中心社区，906栋联排两层楼房整齐排列，红瓦白墙，错落有致，煞是壮观。
　　李田楼镇党委书记王兰星说：“社区自2009年6月启动建设，由原陈蛮庄、吴庙台、田庙3个行政村10个自然村合并而成，腾空土地3000亩，腾出来的土地设置了农机存放区、养殖区、商业区、综合服务楼、广场等。”
　　近年来，单县坚持把新型农村社区建设作为统筹城乡发展、加快新农村建设的突破口，将全县502个行政村规划成200个社区，先期建设100个。
　　该县抢抓机遇，先后实施了城乡建设用地增减挂钩试点和建设用地置换项目13个，被山东省国土资源厅确定为全省八个“城乡建设用地增减挂钩试点示范县”之一。通过挂钩试点和置换项目，一方面加快了村庄改造步伐，另一方面不仅增加了耕地面积，而且周转为城镇建设用地指标，在办理工业或城建项目用地手续时，国土部门对办证等费用还有一定资金返还，用于村庄改造补助。目前，通过落实城乡建设用地增减挂钩政策，单县利用村庄改造复垦土地7200多亩，保障了一批大项目建设用地。
　　除了土地，资金难题单县则打出“组合牌”。该县整合农业、卫生、建设等十几个惠民政策资源，十多个项目资金“捆绑”在一起投向新社区，实现改水、改灶、改厕、卫生室、计生服务室建设等政策资金和项目向改造村庄集中，相应拉动群众自筹、土地置换补偿等多元融资，使“小资金”撬动了农村社区建设的大市场。另外，还采取群众自筹一部分、政府拿一部分、协调信用社贷款一部分、外出经商大户投资一部分和建筑商垫资一部分等多种方式筹集资金，解决部分偏远村庄新村建设启动资金困难的问题。据了解，该县去年还在全省首个争取了省农业发展银行1亿元农村住房改造建设项目贷款，项目贷款作为村庄改造补助周转金，实行封闭运行、循环使用。
因地制宜创新模式
　　单县按照“聚集人口适度，服务半径合理，资源配置有效，功能社区管理”的思路，坚持先规划后建设，杜绝低水平重建，完成了全县18个乡镇驻地小城镇控制性详细规划和200个新型农村社区建设规划，是全省第一个率先完成小城镇建设规划的县，形成了“县城-小城镇-新型社区”的梯次发展框架。
　　创新是动力，规范是保障。单县探索了“五四三二一”的工作方法。“五”即五个统一，统一村庄规划，统一户型设计，统一拆迁补偿，统一安排宅基，统一设施配套。“四”即四个一样，同一拆迁类型、等级的补偿标准一样；党员干部和群众一样；家族成员多的户和少的户一样；经济条件好的与差的户一样。“三”即三项公示，对改造方案、拆迁补偿和安置情况进行公示。“二”即两次签字，对改造方案是否同意签字；对拆迁、补偿和安置是否同意签字。“一”即一个带头，要求党员、干部带头拆迁、带头建设，为群众作出表率。
　　单县注重“以城为本”向“以人为本”的回归，统一拆迁与群众自主拆迁相结合，即党员干部带头拆迁，群众自主拆迁，部分鳏寡孤独户由村集体进行统一拆迁。统一建设与群众自主建设相结合，即小城镇集聚型和城中村融合型实行市场化运作，由开发商统一规划建设；空心村改造型和重点村培育型在统一建设标准的基础上，由群众自主建设。
　　在农村社区建设实践中，该县创新农村合作社发展新模式,通过土地入股、资金入股、技术入股、设施入股,将股权化、股份化运行机制“嫁接”专业合作社，使农民群众入社当社员、入股成股东。天运芦笋合作社成立于2010年，以“合作社+企业+基地+农户”的形式推行土地入股、收益分红、公司化运营，农民流转1亩土地折算为1股,每股每年保底收入为800元，合作社收益的85%用于分红，20%用于技术培训和产能奖励，入股社员还可优先进企业打工，增加工资性收入。公司还以高于市场10%的保护价收购社员分散种植的芦笋。入股社员从而获得土地保底收入、分红、打工收入和订单式收入。
　　同时，该县还充分发挥农民主体作用，坚持尊重民意，阳光操作，从改造方案、规划设计、评估丈量、拆迁补偿、施工监管等每个环节都由村民代表全程参与，充分尊重和保证了群众的知情权和参与权。
公共服务成为农民聚集的基本动因
　　在单县，一个社区就是一个浓缩的城镇。
　　李田楼镇中心社区设立了服务中心和警务室、卫生室、环卫室、计生服务室、纠纷调处室等，为社区居民提供公共服务。
　　公共服务还带动了社会化服务，如今的社区，超市、快餐店、幼儿园等服务设施一应俱全。条件好的社区，还建起了小学、医院、养老院等。这种健全、便捷的服务，是吸引周边村村民向这里聚集的基本动因。
　　农民向社区聚集融合，还需相关的产业作支撑。在杨楼镇苏门楼社区，全部房屋“自拆、统规、自建”，建设新居730户，聚集人口3500人，节约复垦的1050亩土地全部流转，成立了土地合作社，与龙头企业签订了订单合同，建设了绿色蔬菜种植示范园和华英肉鸭标准化养殖基地，100余名农民就地转化为产业工人。
　　单县根据各地地域、产业、资源等情况，或工业带动，或特色农业，或商贸流通，或生态旅游……农村社区不但宜居，而且成为创业就业的平台。
　　采访手记：农村社区建设算好城乡统筹“一本账”
　　建设农村社区，关键在政府引导，核心在发展经济，本质在惠及民生。
　　如今，单县城乡一体化正向更宽领域迈进:工农融合方面,引导工商企业和城市经济进入农业、农村；产业融合方面,促进农业与工业、旅游服务业融合发展,催生新型业态。
　　我县农村社区建设正在进行，作为一项系统工程，需要工业反哺农业，城市延至农村，通过城乡一体化，整合社会资源，优化公共服务，提升农民生产生活水平。
                   （特派记者　陈淑锋）