我县脱贫攻坚交出漂亮“成绩单”

    记者 尹燕军 通讯员 侯旭东

  精准脱贫鼓起老百姓的“钱袋子”,美丽乡村迎八方游客拓宽致富路,产业扶贫“造血”富民拔穷根……自脱贫攻坚战打响以来,时光悄然走过,如今在东平,一个个贫困村实现华丽转变、一座座美丽宜居村庄建成、一条条宽阔公路建成投用……一帧帧美好图景展现着实实在在的改变,百姓的日子一天比一天红火,对生活也越来越有盼头,脸上时常洋溢着幸福的笑脸,每一张笑脸都是他们对未来美好生活的憧憬和希冀。
  作为全国第二、全省第一移民大县,全省20个扶贫工作重点县之一,我县共有省市重点扶持乡镇7个(省级6个、市级1个),省市级贫困村178个(省级124个、市级54个),扶贫工作重点村80个(省级22个、市级58个),截至2020年9月30日在国扶办建档立卡系统内享受政策人口8006户18052人(脱贫享受政策人口7894户17704人,即时帮扶户112户348人)。瞄准这个特别的群体,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,全面落实省、市部署要求,把脱贫攻坚作为首要政治任务和重大民生工程,全面聚焦实现“两不愁,三保障”核心目标,举全县之力、集全民之智抓脱贫促攻坚。
  今年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年,各级各部门高度重视,凝心聚力,尽锐出战,主动把精力向一线倾斜、力量向一线投入,担起该担的责任,落实该抓的事情,对脱贫攻坚每一项工作部署不讲条件、不打折扣,高质量、高标准、高效率落实到位,全力抓实基层基础基石、生产生活生态、政策质量标准,确保剩余贫困人口全部脱贫、已脱贫人口稳定脱贫、脱贫监测人口不返贫、贫困边缘人口不致贫,全力打赢打好脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会取得一个又一个令人瞩目的成绩:全县累计减贫5.6万人,所有贫困村摘帽退出,贫困人口稳定脱贫,建档立卡贫困群众人均收入由2016年的4421元增加到2019年的8045元,年均增长20%。东平县先后荣获全国移民后期扶持先进县、全省脱贫攻坚先进单位等称号,大羊镇西王社区被评为全国易地扶贫搬迁典型社区(山东省仅2个)。全国水库移民和全省人社扶贫、供销扶贫、易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建现场会议先后在东平召开。中央电视台、人民日报等媒体多次报道了东平的成效和做法,脱贫攻坚取得决定性胜利,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
  路边有景致,家家有笑声。从政治上用心帮扶,从思想上用情真帮,从行动上用力真扶,坚决打赢这一场脱贫攻坚战,东平稳步扎实迈进,摸索出我们的东平经验和东平亮点。
党建引领 同频共振强势推进脱贫攻坚
  把脱贫攻坚作为践行初心使命的主阵地,强化政治担当,压实政治责任,在脱贫攻坚中干出东平党委政府的威信、党员干部的形象、人民群众的口碑。
  集成化推进。省市有关领导多次来我县检查指导,对我县脱贫攻坚给予极大的支持帮助。县委、县政府坚持以脱贫攻坚统揽全局,树立统筹思维抓扶贫,先后召开42次县委常委会会议、19次扶贫开发领导小组会议,研究部署重点任务,及时解决重大问题;县委、县政府主要负责同志全域谋划、靠前指挥,去最偏远的乡、看最贫困的村、访最贫穷的户。县级干部分头包联、分线作战,定期现场办公、督导指导、解决难题。乡镇敢做“战斗连”,脱贫攻坚不全胜,乡镇党政正职不调离。村级勇当“尖刀班”,直面群众,直纾困难,打通联系群众“最后一公里”,形成上下联动、协调推进的工作机制。
  网格化作战。把全县乡镇(街道)划分为14个网格战区,每个网格明确1-2名副县级领导为指挥长、1个县直单位为牵头单位、90个部门包保贫困村,将脱贫攻坚具体任务分解到网格,174名第一书记、3400名“双联四包”干部、603名扶贫专干靠上工作、结对帮扶贫困群众,真正做到“脱贫不漏户、户户见干部”。对帮扶走访中发现的问题,按照“双线上报”的方式,分别反馈到网格和部门,建立台账、挂账销号、及时办结,贫困群众的满意度大幅提高。
  责任化落实。发挥县乡村三级书记抓扶贫的引领作用,签订责任书,立下军令状,逐级传导压力,层层落实责任。压实乡镇脱贫攻坚的主体责任,明确镇村党组织书记直接责任,深入开展软弱涣散基层党组织整顿,实施村党支部书记“育苗升级”工程,设立村级脱贫攻坚擂台,与村党组织评星定级、村干部绩效补贴直接挂钩;压实行业部门政策落实的主管责任,扎实推动危房改造、医疗救助、教育资助、技能培训等扶贫工作“十到户”,严格落实政策,真正用好政策,切实发挥政策的最大效益。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,开展脱贫攻坚巡察督查,启用约谈问责机制,保障了脱贫攻坚工作高效推进。
下足绣花功夫 因户因人开展精准帮扶
  把精准扶贫基本方略贯穿东平贫困户识别、帮扶、退出全过程,深入开展排查,摸清致贫原因,进行分类施策,确保脱贫实效。
  有劳动能力的“帮起来”。拔穷根,靠产业。在持续“输血”的同时,我县始终把产业扶贫作为根本途径,本着“多村整合、捆绑做大”的原则,将扶贫资金整合使用,集中培育特色扶贫产业项目,凡是有劳动能力的贫困群众全部纳入产业体系,筑牢脱贫根基,续写好脱贫后“文章”。重点围绕“选(产业)、建(项目)、管(运营)、分(收益)”做文章,乡镇实行“一个项目、一套专班”全程参与项目建设,县级坚持建前、建中、建后现场查验,扶贫资产全部纳入乡镇“三资”管理平台,实现县乡村联合监管,先后发展起汉世伟循环农业、制帽加工、科海食用菌等一批龙头项目。探索推行“龙头企业+基地+贫困户”“支部+合作社+贫困户”“公司+新型经营主体+贫困户”等多种模式,让每个有劳动能力的家庭至少有1人就业。2016年以来,全县共投入扶贫资金3.05亿元,建成项目226个,累计实现收益5788万元,带动3.7万户9万余人次增收。为保障贫困群众顺利嵌入产业链,整合教育、人社、农业、移民等培训资源,举办特色种养、乡村旅游、手工编织等实用技能培训700多期,培训群众3.9万余人次,让有劳动能力的贫困群众掌握一技之长;选派130名科技特派员、9支科技扶贫服务队,深入村户开展农业新品种推广、科技培训、技术指导等服务;大力推进消费扶贫,积极开展“农超对接”“农企对接”,认定消费扶贫产品企业7家,在重点商贸企业设立10个农产品销售专区;发挥金融扶贫助推作用,发放扶贫小额信贷1180万元,富民生产贷1.2亿元,为精准脱贫提供了强力保障。
  弱劳动能力的“扶起来”。针对轻度残疾人、老年人、留守妇女等弱劳动能力群体,我县通过提供与身体状况相应的岗位让其就业增加收入。大力开发公益岗位,结合东平湖生态建设和农村人居环境整治,帮助弱劳动能力群众从事保洁保绿、生态护理、日间生活照料、社区物业服务等,共开发公益性岗位1879个,开发数量全省最多。大力引导家庭生产,发展具有民间基础、易推广的家庭作坊式生产项目,帮助弱劳动能力群众从事初级产品加工业,柳编、竹编、手工制作、玩具加工等特色产业,让贫困群众足不出户即可实现增收。积极探索项目联结收益,把贫困群众联结到扶贫产业项目中,每年根据贫困户实际和家庭状况,实行差异化分红,既保障了贫困群众增收脱贫,又避免了盲目攀比和“养懒汉”现象。
  突出抓好孝善扶贫,建立村级扶贫理事会,与贫困老人子女签订赡养协议,按照“子女赡养+集体奖补”模式,督促子女养老尽孝,提高贫困老人幸福感获得感。
  无劳动能力的“兜起来”。一方面,我县全力推进保障性扶贫措施精准落实,确保不漏一户、不落一人。坚持以控辍保学为底线,不断巩固全方位教育资助体系;完善贫困患者“六重保障”,落实“先诊疗后付费”“一站式”结算等便民优惠政策;大力推进危房改造,让贫困群众全部住上安全房。截至目前,累计发放教育资助金1268万元,资助贫困学生0.9万人次;为低保、特困、病残贫困群众累计发放补助资金1.78亿元,惠及2.3万人次;门诊减免、住院报销、医疗救助8565万元,惠及5.4万人次;扶贫特惠保险理赔2756万元,惠及3.5万人次;完成贫困家庭危房改造866户,发放补助资金1393万元;落实无障碍设施改造应改尽改,提高残疾人生活质量;实施饮水安全攻坚行动,让贫困群众全部喝上安全水。
  另一方面,对老弱病残特困人群进行摸底排查,我县按照集中供养和分散照护两种方式,兜底解决基本生活和照料需求,集中供养的通过敬老院、幸福院、周转房落实;分散照护的,明确照护人、监护人,签订相关协议,确保照护到位,有效解决了“贫中之贫”和“困中之困”两个难题。
  环境条件差的“搬出来”。为彻底解决库区、滩区、山区困难群众的生产生活问题,我县积极争取移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁政策,强力实施“三大工程”,总投资75亿元,规划建设29个新社区,搬迁安置9.2万人,对97个村整建制拆除。目前,所有社区全部竣工,基本完成搬迁入住。
  工作中,实行指挥部实体化运作机制,每个社区1名县级领导牵头,1个工作组盯上靠上,在确保质量和安全的前提下,全力加快工程进度。对所有社区高标准进行绿化、亮化、美化,完善水、电、气、暖、讯等基础设施,配套医、养、学、娱等服务功能。探索“党建+社区+物业”治理模式,成立社区总支委员会,健全片区党支部、楼栋党小组,引进物业公司,所有社区均建成党群服务中心,实行水电气暖统一定价、物业费用财政补贴,最大限度降低了群众生活成本。坚持搬迁社区、产业园区“两区共建”,在每个社区附近建设一个产业园区,实现贫困群众就近就业,年均增收过万元。
巩固提升 确保贫困群众长期稳定脱贫
  把打好巩固提升持久战作为检验干部作风的试金石,我县全面实施稳定脱贫三年行动,靶心不变,力度不减,高质量打赢脱贫攻坚战。
  狠抓脱贫质量提升。按照“村村达标、户户过筛、人人过关”的标准,深入动员县乡村工作力量,相继开展脱贫攻坚大调研大整改和遍访核查,对贫困家庭收入、“两不愁三保障”和饮水安全、政策落实情况全面摸排,搬开石头找蚂蚁,拿着放大镜找问题,建立台账,挂账销号,认真整改,全面补齐工作中的短板弱项。
  强化返贫监测预警。建立县乡村三级常态化动态监测体系,加强对脱贫不稳定户、致贫返贫风险户、收入边缘户的监测预警和动态识别,加强部门之间数据比对分析,切实履行民主评议和公示程序,实现了动态管理、即时帮扶,提高了脱贫稳定性。
  激发群众内生动力。把发动群众、依靠群众贯穿始终,尤其针对贫困群众刚刚脱贫后思想比较脆弱、生活水平还不稳定的实际状况,持续激发脱贫动能。对自主脱贫的典型进行表彰,用身边事教育身边人,让争相脱贫、自主脱贫成为风尚。大力推进农村人居环境整治,加快补齐农村公共服务短板弱项,实施村集体增收“跨五跃十”行动,不断提升贫困群众的幸福感获得感。
  完善社会参与机制。发挥非公企业、行业协会、社会团体等资金、技术、人脉优势,积极开展“百企帮百村”、“金晖助老”青春扶贫、巾帼脱贫行动,通过双联共建、爱心捐赠、志愿服务等多种形式参与扶贫,加快村级产业发展,带动贫困户稳定脱贫,凝聚起上下联动、各界参与、齐抓共管的强大合力。
  斩穷根,撕掉贫困标签,千年梦想触手可及;摘穷帽,贴上靓丽名片,全面小康近在眼前。脱贫不是终点,而是新生活新奋斗的起点。县委、县政府将带领全县各级深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,深刻领会十九届五中全会关于“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的部署要求,进一步坚定信心、砥砺奋进,按照“四个不摘”的要求,建立长短结合、标本兼治的体制机制,保持攻坚态势,善始善终,善作善成,推动减贫战略和工作体系平稳转型,不获全胜决不收兵,确保脱贫成果经得起历史和人民检验,向全县百姓交一份满意的答卷。