——县财金投资集团有限公司考察学习记

　　　 通讯员 方雷

　　秋风萧瑟天气凉，草木摇落露为霜。时值深秋，又是一年收获季，早已不是繁花似锦之时，江苏一行考察学习却留下了殷实硕果。
　　为学习借鉴外地发达地区的经验做法，探索建立符合我县实际的政府投资项目集中建设制度，按照县政府的安排，县财金投资集团有限公司一行6人，于10月11日至13日先后赴江苏省南通启东市、泰州泰兴市进行考察学习。考察组一行先后与江苏省启东市、泰兴市相关部门及城投集团主要领导进行了座谈，并前往启东市蝶湖公园、保利话剧院、图书馆等实体化运作项目进行了现场参观，详细了解集中代建项目、风险防控等相关情况，一路风尘仆仆、一路风景甚好、一路收获颇丰。
　　标杆之义：抢特殊机遇，破共性难题。敢闯敢试，引领未来
　　启东市位于江苏省东南端，长江入海口北岸，常住人口96.7万人。2020年，启东市实现GDP1223.10亿元。启东市市级政府投资项目建设中心成立于2006年，集中管理政府投资项目代建工作。实行集中代建制度以来，既解决了项目业主方自建带来的“超规模、超标准、超预算”现象，又有效防范廉政风险，后来逐步形成“一中心四平台”管理格局。“一中心四平台”，即市级政府投资项目由建设中心、城投公司、国投公司、交通集团、水务集团具体实施项目集中代建。目前，启东市城投集团完成保障房建设20多亿元，房地产开发项目20多亿元，2000个床位的社会福利中心投资8亿元，另外承担了热力、文化传媒、农业、商业等业务板块，基本达到了收支平衡。
　　泰兴市位于江苏省中部、长江下游北岸，常住人口99.4万人。2020年，泰兴市实现GDP1120亿元。近年来，随着投资项目数量和投资金额逐年上升，该市市场建设主体鱼目混杂，业主单位违纪违法行为易发多发，政府投资非经营性项目使用单位自行组织实施，往往缺乏肯干经验和专业知识，不仅白白交学费，还带来工程质量隐患，甚至倒下一批干部。2019年，在全市推行政府项目集中代建制，具体由泰兴城投集团负责实施。两年来，泰兴城投集团共承担代建项目200多个。
　　启东和泰兴两市立足实际，积极探索政府投资项目集中代建制，既发挥了财政资金的撬动作用，又提高了财政资金的效益，还从源头上解决了工程建设领域腐败问题。
　　创新之变：育发展动能，通赶超之路。集中为本，代建为先，平台为要
　　在启东市，市政府办公室副主任张熹向大家展示了一张卫星照片。大家簇拥着他争相观看，他说：“是不是像一只蝴蝶？它就是我们身边的蝶湖。”美景的背后是该市多元化投入的结果。
　　原来，一处废弃的取土坑塘，经过市场化运作，开发成了今天风景秀丽的蝶湖。期间，启东城投公司功不可没。该公司转变思路、变废为宝，加大片区开发力度，沿湖投资建设了保利话剧院、图书馆、文体中心，蝶湖片区风景秀丽、区位卓著，南北两区分列蝶湖两侧，文体中心建成后将成为启东地标，为带动此核心区域的发展起到了至关重要的作用，带动周边土地实现了大幅度的增值；在片区开发中，企业利用政府给与的政策，实现了滚动发展。
　　集中代建扎口管。按照“工程高度集中、权力分散制约”的思路，启东市推广政府投资项目集中代建制。根据国家、省市政策，有关项目部门每年9、10月份提报次年度计划，发改委和财政部门逐项筛选，依据财力确定具体实施项目，涉及民生和考核项目优先考虑；市发改委在项目立项批复后，政府发文或市长专题办公会议纪要明确的建设项目，经市人大常委会决议通过。同时，列入代建范围的政府投资项目按层级、按属性分类实行集中代建。
　　顶层设计立意高。2019年，启东市人民政府出台了《市政府办公室关于进一步加强政府投资项目集中代建工作的通知》，以建管用分离优化部门职能、以专业管理促进质量提升、以市场竞争促进投资节省、以有效制约遏止腐败发生，不断提高政府投资项目建设管理水平和投资效益。要求使用政府财政性建设资金或政府融资性建设资金，总投资额200万元以上的房屋建筑类工程项目、总投资额100万元以上的公共基础设施类工程项目及水利工程类项目，原则上都应当纳入集中代建范围。
　　风控超前意识强。2019年泰兴市人民政府出台了《关于推进政府投资项目集中建设工作的意见》，要求充分发挥集中建设实施单位工程建设管理专业特长，全力打造优质、廉洁的精品工程，做到控制投资、管控质量、保证进度、保障安全、确保廉洁，进一步补齐了投资短板，规避了廉政风险，实现了“投资、建设、监管、使用”四权分离。
　　推动经济高质量发展，向创新要动力是不二法门。但是，要破解好这道题，并不轻松，推行政府投资项目集中代建制更是如此。启东市、泰兴市的成功做法，给我县提供了集中代建的样本。
　　忠诚之力：扬精神浩气，谱担当之歌。行源于心，力源于志，成于实干
　　志之难也，不在胜人，在自胜。基于此，经过反复斟酌，集思广益，县财金集团党委提出了“创新、诚信、负责、专业”的企业精神，努力打造一支“政治优秀、项目优质、作风优良、信用优异”的干事创业队伍。
　　快，用时间来标定。今年以来，按照县委、县政府的工作部署，县财金集团启动实体化运作，各项工作全面提速增效。
　　——截至目前，首批划转的国有企业股权划转完成8家，全县城乡供水一体化供水提质工程融资工作，省农发行正在进行贷前评审，3处加油站现状移交工作正在推进,县直行政事业单位经营性国有资产集中统管工作稳步推进。
　　——东平县公共资源交易有限公司今年6月份以来已完成包括医疗康养、农田水利、城乡一体化、城乡基础设施建设、生态绿化、土地整治等35个项目的招标代理工作，完成交易额8.2亿元，节约财政资金1.001亿元，节减率12.2%。目前，按正常流程正在招标的项目还有39个，采购人预算金额 4.2亿元。
　　顺，用创新来衡量。惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。作为县政府直接管理的投融资平台，县财金集团一直在思索集中代建话题，探索新路径、寻找新方法，逐步建立政府投资项目从谋划储备、规划设计、招标代理、项目实施、工程监理、跟踪审计，到项目形成资产的运营等全链条、闭环式、一体化管理责无旁贷、义不容辞。
　　浩渺行无极，扬帆但信风。因为，这是一个追赶时代的东平，一个自我超越的东平。县财金集团坚信，唯有实干，方能笃行，一切难题才能迎刃而解，一切办法才能落地见效，一切发展才能顺利推进，一切机遇才能紧握手中。