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  引基金活水 助生态修复  
  今日东平报 第2327期 2018-12-25 第1版:领导活动  
    

——山东省第一支县域山水林田湖草生态保护修复建设基金诞生记

 

    通讯员 赵井金

  12月21日,12亿元东平泰山区域山水林田湖草生态保护修复建设基金签约仪式在我县举行。市东岳财富股权投资基金有限公司、山东东原财金控股有限公司、市东原资产经营公司、山东苏盛资产管理公司共同签约,标志着山东省第一支县域山水林田湖草生态保护修复建设基金的正式成立。这一基金是市财政局支持我县山水林田湖草项目建设的重大举措,也是县财政局一直坚持“跳出财政抓财政”结出的累累硕果,更是是市县联手组建基金、拓宽融资渠道的具体实践,拉开了我县财政资金市场化、基金化运作改革的序幕。
锐意创新选择基金破解资金难
  经财政部、国土资源部、环境保护部批复,2017年12月,泰山区域入选国家第二批山水林田湖草生态保护修复工程试点范围。我县泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程项目涉及国土环保等多个领域,共有18个项目、61个子项目,总投资32.08亿元。初步测算,整个项目上级财政补助资金10%多点,资金缺口巨大。众所周知,我县财政基础相对薄弱,这几年又在库区移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁三大工程等扶贫领域投入巨大,目前县财政运行捉襟见肘,保工资、保运转、保民生的压力空前,很难再挤出资金用于新的项目建设。这么好的项目,这么好的政策,无法落地生根、开花结果,项目建设的主要困扰就是钱从哪里来?固步自封,靠以前的老观点、老办法来筹集建设资金、解决现实的问题是不行的,只有解放思想、锐意创新、大刀阔斧进行改革才会有新的突破。10月19日,泰安市泰山区域山水林田湖草生态修复工程领导小组办公室、市财政局联合下发了《关于组建泰山区域山水林田湖草生态保护修复建设基金的通知》,提出采取“一县(市、区)一基金”方式,计划募集专项基金60亿元,其中市级出资10亿元,县市区和功能区按1:0.5配套引导基金出资5亿元,从而撬动三倍的社会资本。县财政局审时度势,敏锐地感到这是市财政局党委勇于创新、敢于负责的开创之举,力度之大前所未有,是破解项目资金瓶颈的难得机遇,马上组织人员认真研究、主动对接。从12月初开始启动,之后县财政局主要领导带领有关人员,多次到市财政局、市财金集团和市泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程领导小组办公室汇报工作、征求意见;12月10日,以县泰山区域山水林田湖草生态修复工程领导小组办公室、县财政局联合行文向市里呈报了《东平县泰山区域山水林田湖草生态保护修复建设基金设立框架方案》。方案批准后,该局党委立即组成专班、画出路线图、定出时间表,安排人员压茬做好合伙企业文件起草、企业约名、工商登记、托管和监管银行选择、账户开设等基础性工作,经过紧锣密鼓、加班加点地推进,前后不到二十天,就完成了前期各项工作。
科学设计是组建基金的底线
  为实现财政资金变“补”为“投”、筹资资模式从“单一”到“多元”的目标,本基金按照“政府引导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则进行运作,嵌入“财政+基金+金融”的理念,用财政杠杆精准帮扶破解山水林田湖草生态修复工程融资难题。经过反复酝酿、多方征求意见,决定基金名称为东平县泰山区域山水林田湖草生态保护修复建设基金,同时泰安市东岳财富股权投资基金有限公司、山东东原财金控股有限公司、泰安市东原资产经营公司、山东苏盛资产管理公司共同成立泰安市东平山水林田湖草股权投资基金合作企业(有限合伙),具体承担整个基金的募投管退等业务工作。基金规模为12.0001亿元。其中泰安市东原资产经营公司出资9亿元,山东东原财金控股有限公司出资1亿元,泰安市东岳财富股权投资基金有限公司向本基金出资2亿元。山东苏盛资产管理公司作为产业基金的普通合伙人,认缴出资1万元。四个出资人共同成立泰安东平山水林田湖草股权投资基金合伙企业。山东苏盛资产管理公司作为基金管理人。本基金以股权的方式投资山东东平金汶工程有限公司,由其作为山水林田湖草项目的建设主体。基金存续期限5年,采取“2+3”模式。前两年为投资期,只收取固定收益。后三年为回收期,按照3:3:4比例减资退出。由于县邮储银行2017年成功为泰安市产业直投基金进行了托管,本基金确定县邮储银行作为托管行。“金融活,经济活;金融稳,经济稳。”基金组建过程中,始终把科学设计流程作为整个工作的风向标和指挥棒,市财政局、市财金集团、市山水林田湖草生态保护修复工程工作领导小组办公室、山东苏盛资产管理公司给予了指导帮助和智力支持,特别是市财政局“大创新大发展、小创新小发展、不创新难发展”的工作思维方式,深深震撼了县财政局每一位基金组建的参与者,好的思路和建议为工作开展提供了捷径,使我县基金组建实现了又好又快的目标。
绩效管理是运作基金的追求
  为把有限的资金用在刀刃上,县财政局将按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的要求,对整个基金实施全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理,形成“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制,确保山水林田湖草生态保护修复工程“一年大见成效、两年全面完成”目标的如期实现。持续加大工程推进力度。强化指挥部实体化运作,坚持问题导向、目标导向、结果导向,强化项目建设、工程监管、资金使用、成本核算、绩效考核“五项机制”,突出严抓项目进度、严把工程质量、严管资金使用、严格考核奖惩、严厉追责问责的“五严要求”,层层砸实责任,形成强势推进的工作格局。全力加快工程建设进度。把推进工程进度摆在更加突出的位置,倒排工期、挂图作战,加强现场调度,查进度、找不足,切实解决项目建设中遇到的实际问题,扫清工程障碍,全力全速加快项目建设。着力强化工程资金效益。完善资金使用机制,实行“专户管理、专项使用、统一核算、统收统支”的管理模式,细化审批拨付流程,强化资金使用监管,提高项目资金使用效益。完善降本增效机制,聘请专业人员进行预审设计,确保达到最优性价比;依托县投资评审平台,对每个项目进行再审查、再优化,严格控制招标价格。完善考核激励机制,引入第三方机构对工程进行独立评价,通过借助外力实现“不好变好、好上加好”的预算绩效管理目标,着力激发各级干部干事创业的积极性,切实把工程建成精品工程、样板工程。目前,东平湖省级地质公园地质遗迹保护、大汶河生态修复工程一期湿地、东平湖围坝护坡等9个项目已完工;废弃矿山治理、东平湖以草净水、沿湖乡镇造林绿化等26个项目正在加紧建设;银山镇工矿废弃地复垦、大汶河生态修复二期工程等8个项目已完成规划编制;沿东平湖生态隔离带、地表水厂等18个项目正在编制规划。
  万事开头难,起步定后尘。12亿元基金,一定能够探索出东平特色的发展模式,一定能够探索出健康稳健运营的发展道路,一定能够在新常态下的赛道上跑出精彩的轨迹,为将东平建成“山水林田湖草”生态保护修复的样板区注入“一池活水”。

 
 

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