东平县人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

      过去的一年，是我县实施“三步跨”发展战略的重要一年。一年来，在中共东平县委的坚强领导下，常委会始终紧扣“科学发展、跨越发展”这一鲜明主题，围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为，各项工作均取得了新的进展，为保障和促进全县经济、社会事业的发展做出了积极贡献。
      一、紧贴县委中心，真抓实干助推发展取得新成效
      一年来，常委会始终坚持围绕中心，服务发展，把县委决策部署、政府着力推进、群众普遍关注、人大职权范围内的事项作为工作的重点，认真履职，积极探索，务求实效，做到了人大工作与全县大局目标同向、工作合拍。
      围绕决策积极跟进。“创建东平湖国家5A级景区和国家园林县城，为全县人民打造生态宜居美好家园”，是县委立足县情作出的科学决策。常委会对此及时跟进，研究出台了《东平湖景区资源保护管理若干规定》，并坚持不懈抓好对《规定》的学习宣传和贯彻落实。去年6月，对全县旅游业发展和景区资源管理情况进行了综合视察，提出了丰富旅游内涵、搞好策划包装、加强景点周边环境整治的建议，进一步促进了全县旅游业的快速崛起，旅游业成为提升东平形象、推进跨越发展的新兴支柱产业。围绕县委“打造全省重要的矿产业基地”工作部署，连续两年对全县矿产工业项目建设运行情况进行视察，提出了加快开发建设进度、拉长产业链条、加快推进资源转化增值等建议，有力促进了矿产业的快速发展。围绕落实县委确定的城镇化发展战略，常委会牢固树立抓城市就是抓经济、抓产业、抓发展的工作理念。根据“创建国家园林城市”的要求，制定了《县人大常委会关于城市管理的暂行规定》、《东平县文明市民公约》、《进一步贯彻落实〈城市管理暂行规定〉的意见》等文件，并采取一系列行之有效的形式抓好落实。启动了“践行文明公约、争做文明市民”志愿活动，使文明规范进机关、进企业、进学校、进社区；开展了首届“文明市民”评选活动，形成了“人人争当文明市民、共创文明城市”的浓厚氛围，收到提高素质、凝聚人心、共谋发展的良好社会效果。
      围绕中心尽力而为。围绕中心、参与发展是形势和任务赋予常委会的新使命。常委会对县委安排部署的各项工作任务，坚决贯彻落实、全力强势推进。领导班子成员以身作则、靠前指挥、带头实干，为东平跨越发展做出了扎扎实实的贡献。近两年来，由常委会领导成员挂帅的县城市形象提升工程指挥部、县城市环境综合整治指挥部，围绕提升城市形象、加强城市管理，协调带领有关部门和单位，先后抓了54片生态林建设，龙山街、佛山街、东山路景观改造，洗车、烧烤市场整治，荷花洲美食街建设，西山路综合整治，部门路段包保责任制、门前“五包”责任制长效机制落实等工作，一些影响城市环境的热点难点问题得到有效治理，人民群众满意率不断提高，有力推进了“双创”进程。常委会领导班子还积极参与了产业发展、民生改善、生态水系、职教中心等重点工程、重点工作的决策、指挥和推进，比较好地发挥了一个大班子的应有作用。
      围绕发展履职尽责。最近几年，是我县历史上发展最快、变化最大、对外形象最好的时期。常委会始终坚持从大局出发，围绕更好推进项目建设，认真行使重大事项决定权，先后作出了《关于批准县政府使用地方政府债券资金的决议》、《关于批准县政府提请变更土地性质的决定》等10多项决议、决定，充分利用人大的法定权限，支持政府及有关部门争取资金、项目，保障了县里部分重点项目建设的顺利进行，走出了一条具有东平特色的决定重大事项、推进跨越发展的新路子。去年八月，市人大常委会理论学习中心组读书会和全市人大工作会在我县召开，县人大常委会作了典型发言。
      二、深入贯彻落实《监督法》，监督工作取得新突破
      一是健全完善机制，为监督工作的开展提供支持和保障。常委会根据监督法的要求，立足我县实际，先后建立健全了《关于实行工作情况报送的决定》、《关于公检法机关重大事项报告和大要案备案暂行办法》、《规范性文件备案审查暂行办法》、《县人大常委会询问和质询暂行办法》等一系列规章制度，使监督工作的开展有了切实可行的抓手。县“一府两院”和政府各工作部门也都按照监督法的要求，建立健全了相应的制度规范，积极主动地向常委会报告工作、报送文件，自觉接受人大及其常委会的监督，依法行政、公正司法的水平不断提高。对于常委会作出的重大事项报告和大要案备案的规定，公检法机关认真落实，共向常委会报告重大事项43件，大要案备案14件。
      二是积极拓展延伸，加强对计划预算执行情况的监督。一年来，常委会先后对县级财政决算情况、上半年计划预算执行情况进行了调查。在做好常规性监督的基础上，不断进行探索和尝试，首次听取了县政府关于财政内部监督工作情况的报告、关于上一年度预算执行审计查出问题整改情况的报告，实现了计划预算监督由程序性向实质性的转变。这些措施的采取，把创新计划预算监督形式与落实《监督法》有机地结合在了一起。一年来，围绕保障计划预算的顺利执行和“转方式、调结构、扩总量、增效益”的中心任务，常委会还先后对工业科技创新和新技术应用、生态县建设、农业产业化、林业产业化等方面的工作进行了调查，保障了计划预算的健康顺利执行，提高了全县经济运行质量。
      三是坚持以人为本，加强对民生问题的监督。认真开展执法检查，先后对《妇女权益保障法》、《食品安全法》《农业机械化促进法》等法律实施情况进行了检查，保证了有关法律的正确施行；对农村卫生事业发展、防汛工作、农机专业合作组织发展等进行了视察、调查，促进了有关工作的健康顺利开展。加强司法监督，维护社会和谐。坚持动态监督与静态监督相结合，要求各司法机关强化执法为民理念、提高办案能力、切实维护人民群众合法权益。
      四是严格依法办事，加强人事任免监督。一年来，常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相结合，在人事任免方面，做到了“六个坚持”：坚持任职资格调查,坚持法律知识考试, 坚持离任审计,坚持任前供职,坚持票决,坚持颁发任命书。以上措施的采取，实现了人事任免工作的规范化、制度化。一年来，共任免常委会机关和县“一府两院”工作人员106名，其中任职75人，免职31人，任免质量进一步提高。
      三、充分发挥代表作用，代表工作展现新气象
      （一）抓载体，建立完善“代表之家”。常委会按照“突出重点、加大投入、提高标准、规范完善”的要求，以“六有”为标准，全面提升了代表小组阵地建设的水平。指导、督促各代表小组建立健全学习、会议、视察、调研等各项制度，规范了代表的工作和活动，使广大代表闭会期间的活动有了固定的场所。
      （二）抓活动，充分发挥代表作用。近年来，坚持以“建设新东平、代表当先锋”主题实践活动为抓手，组织引导广大代表弘扬新时期东平精神，立足本职岗位、依法履职尽责，争当解放思想、“想干事”的表率；勇于开拓、“会干事”的表率；求真务实、“干成事”的表率。各乡镇、街道人大也都结合各自实际，开展了一系列旨在发挥代表作用的各种实践活动，涌现出了一大批先进典型。广大代表依法履职，发挥作用的具体实践，真正成为了促进发展、加快发展的强大动力。我县成为省人大常委会确定的泰安市唯一的一个县级代表工作联系点，全市代表主题实践活动现场会也在我县召开。
      （三）抓督办，提高代表建议办理质量。常委会高度重视代表建议办理工作，对县十六届人大三次会议期间代表提出的66件建议，加大督办力度，在媒体上对责任人、承办单位、办复期限等进行了全面公示，建立了代表建议承办责任制、跟踪问效制等工作制度，加强建议办理的督促落实，一批事关发展和民生的热点问题得到较好解决。
      四、增强责任意识、加强能力建设，常委会整体素质有了新提高
      加强思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位，始终在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致。以对党、对人民、对事业高度负责的精神，认真履行职责，全力促进发展。加强素质能力建设。认真落实县委关于干部能力建设的各项要求，认真学习党的十七大、十七届五中全会和县委十二届七次、八次全体会议精神，认真学习宪法法律和业务知识，不断提高把握局势的能力。坚持深入基层、深入群众，深入调研，为完善思路、推进工作提供了科学依据。无论是作出的决议决定，进行的视察检查，还是讨论、审议的其他事项，都立足实际，务求实效。加强作风建设。严格执行民主集中制，注重发挥常委会领导班子的整体功能。常委会各位组成人员始终不忘自己肩负的政治责任，对常委会安排的各项工作认真对待、高度负责、充分发挥了模范带头作用。加强制度建设。修订完善了思想、作风、廉政等各项规章制度，常委会机关呈现出规范严谨、务实高效、团结和谐的新气象。落实各项激励措施，人大宣传工作再上新的水平。承接了全省人大报刊宣传工作会在东平学习考察的工作任务。加强同各乡镇、街道人大的联系。注重全县人大工作的协调一致、整体联动，各乡镇、街道人大对常委会的工作给予了全力支持和积极配合，形成了合力共为的县乡人大工作新格局。
      一年来的工作实践，使我们对做好新时期的人大工作，有了更加深刻的认识和体会：
      第一，做好人大工作，必须始终不渝地坚持和依靠党的领导。第二，做好人大工作，必须注重突出重点、务求实效。第三，做好人大工作，必须坚持不懈地推进改革创新。第四，做好人大工作，必须正确处理监督与支持的关系。
      今年，是“十二五”开局之年，也是我县推进跨越发展的关键一年。常委会工作总的指导思想和要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共东平县委正确领导下，紧紧围绕全县工作大局和实施“十二五”规划，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥人大作为地方国家权力机关的重要作用，为推进全县经济社会科学发展、跨越发展做出新的更大的贡献。
      一、突出工作重点，努力在推动经济社会发展上取得新进展。进一步增强围绕中心、服务发展的意识，紧贴县委的中心工作，对事关转方式、调结构、扩总量、增效益和“十二五”规划实施的工业、农业、旅游文化产业、城镇化建设等重点领域，科学选择工作的结合点和切入点，综合运用讨论决定重大事项、视察调查、执法检查、听取审议专项工作报告等多种形式，积极主动地行使职权，扎实有效地推进科学发展、跨越发展。
      二、完善监督机制，努力在《监督法》的落实上取得新进展。始终从大局出发、从维护人民群众的利益出发，坚持工作监督和法律监督相结合，开展好询问、质询、评议、问责、规范性文件备案审查和大要案备案等工作，促进依法行政、公正司法。积极探索、完善人大监督的方式方法，抓好跟踪落实，增强监督实效。
      三、加强代表工作，努力在发挥代表作用上取得新进展。高度重视代表工作，改进措施、加大力度，切实增强代表工作的实效性。尊重人大代表的主体地位，拓宽人大代表知情知政的渠道，保障人大代表依法执行职务。加强和完善代表建议的督办工作，提高代表建议的办理质量。加强闭会期间代表活动的组织引导，进一步深化代表主题实践活动，充分发挥人大代表的模范带头作用。
      四、提高履职能力，努力在自身建设上取得新进展。进一步加强思想政治建设，牢固树立党的领导意识、大局意识、民主法治意识、宗旨意识和责任意识，保证人大工作正确的政治方向。进一步改进作风，加强调查研究，广泛听取人大代表和人民群众的意见、建议，不断提高常委会会议的审议水平。进一步加强常委会机关建设，不断完善各项制度和机制，提高参谋协调水平，增强服务保障能力，为人大及其常委会依法履职提供保证。