——东平黄河河务局强力推进“清四乱”工作侧记

    通讯员 毛明辉 廖雪芹 刘欢庆

  阳春四月,黄河两岸,东平湖畔,这场没有硝烟的“硬仗”仍在轰轰烈烈地上演着,它不仅仅考验着参战队员的责任与担当,也是提升素质与能力、检验成绩的试金石、赛马场,更是推动河长制从“有名”到“有实”的嬗变。
  截至目前,山东东平黄河河务局强力推进“清四乱”工作共清除违章125处,其中黄河河道112处,东平湖13处。随着“清四乱”工作的不断推进,这些数据继续向期待的目标变化着。

补短板,消除防洪工程隐患

  补短板,就要直面问题、解决难题,将“清四乱”专项行动作为水利行业强监管的重要举措抓紧、抓实、抓出成效,消除防洪工程隐患,维护河湖健康生命。
  众所周知,东平黄河河务局是地处鲁西南一个极为特殊的县局,西依黄河东临东平湖,其水行政执法特点概括来讲三大战场(黄河、东平湖、山体)、四区叠加(黄河滩区、东平湖区、工程管理区、沿黄山体禁采区);且承担着与黄河堤防相连的六座山体的禁采监管任务,执法难度大,管辖范围内“四乱”问题不同程度的存在。且涉及范围广、任务重,其分布在3个乡镇、70个行政村、6.82万人,黄河滩区总面积92平方公里;东平湖老湖区58个行政村、6.12万人、104平方公里,新湖区16.88平方公里。黄河河道38余公里,黄湖堤防16段、计36.326公里,险工1处,控导工程7处,分泄洪闸7座。
  采访中,笔者听到最多的词汇——标准意识,“四乱”标准如何认定?依据《中华人民共和国防洪法》等法律法规及黄委规范性文件,以及《水利部关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知》精神,该局分别印发了“深化清违整治 构建无违河湖”专项行动整治的黄河标准和东平湖标准,将“标准意识”贯穿于整个整治行动的始终,做到有依有据。
  全国“清四乱”攻坚战打响后,县委县政府积极安排部署,县主要领导亲力亲为,多次一线督导、调度,将黄河流域地图悬挂在县政府会议室醒目位置,挂图作战,盯紧抓实,加快工作进度。县、乡、村三级河长按属地管理责任,履职尽责,按清理片区划分三个片区,各片长立下“军令状”,集中力量按时间节点全力做好清违整治工作。该局将“清四乱”工作列为当前工作的重中之重,迅速成立了以局长为组长的河湖“清四乱”工作领导小组,先后召开11次工作推进会,建立微信联络交流群,明确任务,压茬推进,积极配合县政府全力推进“清四乱”工作提档加速。
  工作中,该局始终抱着“开弓没有回头箭”的思想,发扬“明知山有虎,偏向虎山行”的敢打敢拼、拼上豁上的精神,坚持以问题为导向,寻求难点攻坚,借助上级“强监管”的大好环境,积极与地方政府、河长办及检察机关沟通汇报,充分利用河长制、湖长制平台,联合河长办排查问题,经逐个进行询问笔录、现场勘验,下达责停、责改137份,行政处罚事先告知书5份,不予行政处罚决定书26份,行政处罚决定书5份,立案55起,并以防汛指挥部名义下达清障令,做到横向到边、纵向到底,排查河湖全覆盖、无遗漏。
  为进一步加快“清四乱”集中整治行动进展,该局派出1名班子成员靠上工作,抽调水政科全体人员及派出所、工管科骨干人员组成5个工作组,联合斑店、银山、戴庙3乡镇开辟10个战区集中开展整治行动,采用执法与普法并举的工作模式,确保“四乱”问题清理整治到位。
  “这里原来是3间违章建筑,现在都清完了”。在东平湖畔的土山村,工作人员袁超指着一片空地向笔者说。经现场认真核实,得出的结论是:地面附着物全面清除,碎石渣全部运走,恢复了原始原貌。他向县河长办上报了初步销号建议,自此,东平黄河辖区内清障数量累计达125处。
  袁超是该局“清四乱”工作领导小组销号组组长,也是沿黄3乡镇熟知的“大忙人”,他每天现场核实经沿黄湖乡镇申报的清障点,按照水利部销号认定标准,现场核实、登记、拍照、上报,转战下一处,周而复始。
  攻坚战役,捷报频传。截至目前,共清除违章125处,其中,清除违章片林5处、76.44万平方米,乱堆60.89万平方米、经营房454间、养殖棚2.56万平方米、砂石料厂地磅34个、加油站2个。
  问渠哪得清如许,为有源头活水来。一个个长期遗留的老问题得到解决,一处处“硬骨头”被啃下,持续改善了工程面貌,彻底消除了防洪工程隐患,确保了防洪安全,树起了此项工作的成功典范和标杆。

促提升,弘扬时代水利精神

  清障,不仅仅是一场“硬仗”,还是推行行政区域管理与流域管理的深度融合,更是从河长制“有名”到“有实”的质的转变。
  值得一提的是,在执法中,该局执法人员联合乡镇政府将亲情执法融入其中,在清理正大浮桥一处违章建筑时,执法人员上前帮助违章业户搬家具、装车,个个弄得灰头土脸、满头大汗,而把违章业户的损失降到最低,用心、用情、用行动感动违章业户,树立了黄河职工的良好形象。当劳累了一天的队员拖着疲惫的身体回到单位,晚上继续加班整治执法资料、案卷到深夜,定期召开调度会,研究讨论问题,集思广益,解决难题,会议室的灯到晚上11时还灯火通明。
  王民,身为该局水政科长,他率先垂范,强忍着膝盖疼痛带领执法人员从一处清章点转战下一处,马不停蹄,近60天的清违整治,没有节假休息日,充分发扬 “两头不见太阳”“五加二”的工作精神,行程远,几乎每天微信运动步数都冲顶,他用行动弘扬劳模精神,把优秀共产党员的先进性、模范性在本职岗位上体现得淋漓尽致。 
  患有严重老胃病的水政监察大队副大队长屈克鹏,他携带着药瓶忍着胃病的折磨坚守岗位,疼得受不了时就拿出来吃上一片。斑鸠店镇副镇长单兴芬在执法中不徇私情,主动靠上做工作,将亲姑的违障建筑清除。庞口村支书、村级河长庞茂华号召全村30名党员帮助村民清除违章,推进了工作进展。
  像他们这样的先进典型很有很多,如因清障无法陪伴爱人住院的马文才,得了滑膜炎坚持巡查执法的史伟,加班整理案卷到凌夜独自回家的年轻母亲廖雪芹,白天跟随执法夜里加班整理资料的刘欢庆、刘振潇,还有林存军、李剑、刘建、林宪壮等感人的事例不胜枚举,他们,或她们用担当和负责践行着对母亲河的承诺,用实际行动诠释着新时代水利精神和黄河精神,只为心中共同的美好目标:河畅、岸绿、景美。

强监管,探索长效监管机制

  “河道执法、巡查、监管工作任重道远,执法战线的同志要充分做好打持久战的准备!”该局局长牛永生在工作交流群勉励执法人员。
  如何防止这些清障成果死灰复燃,巩固这来之不易的清障成果,强监管,探索和建立长效监管机制是当务之急、迫在眉睫。
  4月11日,县河长办、东平黄河河务局与沿黄湖斑鸠店镇联合召开河湖长效监管工作推进会议,成立了以斑鸠店镇党委书记、镇长镇级河长为组长,东平黄河河务局分管局长、东平县河长办副主任、斑鸠店镇分管镇长为副组长,各相关部门人员、各村级河长为成员的河湖长效监管领导小组,率先建立了河湖长效监管机制,形成了利益共同体,开创了治河新局面,共同推动河湖长制向湖长治、河长治转变。同时,要求县、乡、村三级相关部门要夯实责任,提高政治站位,履行河湖长制职责,各村级河长要协同东平黄河水政监察大队加强监管,每日一巡查,确保巡查全方位、零缝隙、无死角,建立巡查台账,及时发现并处理河湖违法违规问题,实现属地管理与流域管理深度融合,确保管好盛水的“盆”,护好“盆”中的水。
  4月12日,山东东平黄河联合巡查组对所辖河湖开展第一次巡查,这是东平黄河河务局借助河湖长制平台,与东平县河长办、沿黄乡镇政府共建河湖长效监管机制,进一步巩固河湖清违清障工作成果,推动河湖长制从“有名”到“有实”的又一新成果。
  下一步,该局将继续与县河长办及沿黄湖各乡镇加强沟通,协调配合,逐步实现全辖区长效监管机制的建立和完善,共同努力,共治河湖,营造良好的河湖生态环境,维护良好的河道管理秩序。